罗城仫佬族自治县2016年换届政府工作报告

自治县九届人大一次

会 议 文 件 之 五

政 府 工 作 报 告

——2016年8月26日在自治县第九届人民代表大会第一次会议上

自治县代理县长 潘秋琳

各位代表：

现在，我代表自治县第八届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请自治县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年主要工作回顾

过去的五年，是我县发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对多次重大洪涝、地质等自然灾害，自治县人民政府在上级党委、政府和自治县党委的正确领导下，在自治县人大、政协的监督和支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实上级各项决策部署，紧紧抓住自治县成立30周年这一重大机遇，深化实施“五大工程”，积极应对挑战，奋力克难攻坚，基本完成了“十二五”规划各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。我县先后荣获“全国文化先进县”“全国计划生育优质服务先进单位”“自治区卫生县城”等100多项市级以上荣誉。

（一）经济综合实力迈上新台阶。始终把发展作为第一要务，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。累计完成地区生产总值189.92亿元，年均增长3.2%；财政收入13.58亿元，年均增长11.83%；全社会固定资产投资124.77亿元，年均增长11.6%；社会消费品零售总额65.07亿元，年均增长11.91%；规模以上工业总产值达80.48亿元；城镇居民人均可支配收入由2010年的11096元提高到2015年的18210元，年均增长10.44%；农民人均纯收入由2010年的2695元提高到2015年的5323元，年均增长14.75%。累计争取获得上级各类无偿补助资金80多亿元，创历史新高。产业结构进一步优化，到2015年底，我县三次产业结构调整为35.89∶20.86∶43.25，县域经济发展速度和质量不断提升，综合经济实力进一步增强。

（二）脱贫攻坚取得新成果。全县累计12.65万贫困人口实现脱贫。五年来，安排扶贫专项资金58亿元，其中，用于扶持2016—2017年预脱贫摘帽村集体经济发展、贫困户产业发展2.5亿元。毛葡萄、核桃、糖蔗等扶贫主导产业发展取得明显成效，其中种植毛葡萄治理岩溶、石漠化的成功经验在国家滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚推进会上推广，核桃示范基地建设工作由全市后进变为先进。完成扶贫生态移民搬迁1522户7024人，扶贫生态移民搬迁工作走在全市前列。在全市率先实施通屯公路建设大会战，新建或硬化村屯公路650多条1100多公里，建成农村饮水安全工程470多处，解决12.87万人饮水安全问题，实施1.31万户农村危房改造，夯实扶贫发展基石。“千企助百村”活动成效显著，35家非公企业结对帮扶30多个行政村，认捐款物累计达1.2亿元，帮扶项目50多个，劲牌公司向我县捐赠5000万元用于脱贫攻坚，河池市现场推进会在我县召开。实施黄金镇“整乡推进”扶贫试点工作，累计投入资金3.2亿元实施扶贫项目174个，2.4万群众受益。2015年投入220万元，选派1380名工作队员开展新一轮精准识别，全面完成5.38万户的入户识别和贫困户建档立卡工作。实施“1086”帮扶全覆盖机制，全县3094名干部与21993户贫困户结成帮扶对子，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。自治区党委主要领导调研的东门镇寨洲屯、四把镇水虎移民搬迁点建设成效显著，得到中央电视台《新闻联播》等媒体正面广泛宣传。

（三）工业经济实现新突破。坚持“工业强县”战略不动摇，深入实施环境倒逼机制，扎实推进传统优势产业转型升级。工业园区不断壮大。大力推进“城东工业园、民族工业园、牛毕港工业园”三位为一体的工业园区建设，科学规划产业布局，完善园区功能，累计完成基础设施投资1.5亿元，入园企业28家，工业园区生产总值由2010年的8.7亿元提升到2015年的13.6亿元，缴纳税金2.37亿元，解决3500多人转移就业问题。玉麒木业公司、科潮实业公司分别在天津股权交易所、北部湾股权交易所成功挂牌，实现我县企业在股权交易市场“零”的突破。工业转型升级加快。依法关闭8家涉重企业，完成22家的整合重组升级改造，投资约7亿元完成工业技改项目15个，规上企业为财政提供45%以上的税收，撑起了半边天。酿酒、优质饮用水等新兴产业迅猛发展，品牌优势不断提升。2015年酒水总产值达3.65亿元，比2010年增加了17倍。完成天龙泉酒业二期技改扩建工程，“天龙泉”“中天领御”等酒类品牌影响力不断上升，“中天领御”酒业公司荣获高新技术企业；“九千万”“纳翁”“野芭蕉”“见力”等优质天然山泉水品牌已在区内外成功打响。加大扶持企业力度。认真落实扶持企业发展的各项政策，坚持实行县领导联系企业制度，开展“县长企业接待日”“政务公开日”等活动，切实帮助企业协调解决土地、资金、用电等问题。实施“质量兴县”战略，获得产品质量体系认证企业9家，广西著名商标5个，广西名牌产品企业2家。

（四）现代农业实现新发展。累计发放各类惠农补贴4.6亿多元，比“十一五”增加2.5倍。现代特色农业规模和质量稳步提升，形成以毛葡萄、核桃、糖蔗、桑蚕、烤烟、特色水果、特色养殖等为主导产业的现代农业产业发展新格局。糖蔗种植面积高峰期突破20万亩，桑园5.9万亩，核桃10.83万亩；水果11.5万亩，其中毛葡萄7.5万亩。毛葡萄现代特色农业（核心）示范区建设初显成效，基础设施不断完善，引进新品种5个，推广利用先进生产技术3项。罗城毛葡萄获得国家农产品地理标志登记, 被自治区认定为无公害水果生产基地，荣获“全区优果工程行动先进县”。我县农业科技园区被评为“首批广西农业科技园”。新增生猪规模养殖场35家，新增农民合作社204家。林业总产值达20.5亿元，比2010年增加2.5倍。林下经济发展到93.4万亩，规模排全市前列，列入广西林下经济项目示范县。建成水利基础设施350多处，新增恢复改善灌溉面积16.5万亩。

（五）基础设施建设实现新跨越。累计组织谋划和实施八大类370多项重大建设项目，总投资达350亿元，全力推进总投资约66亿元的88个县庆重大项目建设。铁路、公路、城市道路等交通基础设施大为改善，建成等级以上公路465公里。罗城至柳城（六塘）二级公路（罗城段）、怀群东安至宜州祥贝三级公路建成通车，罗城至融水洞头二级公路（罗城段）、黄金至罗城港二级公路等项目开工建设，罗城火车站建成通车投入营运。建设重大和民生项目450多个，先后建成成龙湖公园、仫佬族博物馆、于成龙廉政文化展示馆、仫佬族风情街、朝阳路升级改造工程等一大批重大项目。龙岸百镇项目基本建成，怀群百镇项目顺利推进，城镇面貌大幅改善，城镇化水平显著提高，我县荣获广西第八届“南珠杯”市容竞赛优秀奖。县城建城区面积由2010年的5.2平方公里扩大到6.5平方公里，城镇化率达29.03%，比2010年提高了5.48个百分点。建成东门上凤立屯、石围屯、小长安崖宜屯、怀群元蒙屯、四把梅洞屯等5个新农村示范点，小长安崖宜屯列为自治区第一批特色名村，龙岸镇入选创建广西特色文化名镇。新建和改造变电站6座，35千伏线路126公里，10千伏238公里，能源、电力、通信等公共设施更加完善，基础设施明显改善。

（六）社会事业发展有了新提升。全县财政民生支出累计达71.8亿元，占一般公共预算支出的80.05%。科技、教育、文化、卫生计生、社会保障等各项民生事业全面发展。累计发放各种教育补助2.97亿元，受益学生54.83万人次，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到63.96%、90.8%、81.32%，比2010年分别提高了13.7%、30%、6.95%。在全区首创村医培养模式。成功创建全国基层中医药工作先进单位。新农合参合率一直保持在99%以上。累计发放城乡低保金2.85亿元。建成保障性住房6000多套。全县城镇新增就业1.56万人，农村劳动力新增转移3.5万人。成功举办了自治县成立30周年大庆暨承办第十五届河池铜鼓山歌艺术节、第二届仫佬族依饭文化节等重大活动。与山西省纪委、山西省广播电视台等联合摄制大型反腐电视剧《廉吏于成龙》，圆满完成了8集在我县的取景拍摄工作。成功开播全国唯一的《仫佬语新闻》栏目，拍摄和编撰出版《仫佬千年》《醉美罗城》《仫佬族百年实录》等系列旅游形象纪录片、微电影和文化精品丛书，大型仫佬剧《玉笛情缘》成功展演并荣获第八届广西剧展“桂花铜奖”，有效提升了罗城的知名度和影响力。乡镇文化站规范化管理率先成为全国典范，我县入选“国家公共文化服务体系示范项目县”。新增A级景区4个，四星、三星乡村旅游区4个，四星级农家乐2个，河池市旅游扶贫示范点3个。我县入选桂西北少数民族风情游精品线路，荣获“国家地质公园”称号，累计接待国内外游客272.04万人次，年均增长20%，实现旅游收入24.02亿元，年均增长32%。

（七）生态文明建设取得新成效。大力实施“绿满八桂”造林绿化和石漠化治理工程，新增造林面积1.6万公顷，完成106个村屯绿化，治理岩溶面积323.83平方公里、石漠化面积150.35平方公里，全县森林覆盖率达67.5%，荣获“广西森林县城”称号。先后建成城区污水处理厂、桥头生活垃圾填埋场和龙岸、四把污水处理厂，城镇生活垃圾无害化处理率达100%、污水处理率达75%。建成4个乡镇垃圾中转站，4个大型垃圾处理场，推进农村生活垃圾“村收镇运县处理”工作，乡村面貌大为改观。四把勇山屯、小长安社区、黄金排沙屯、东门上凤立屯、怀群太平屯等5个村屯获评为“广西绿色村屯”。

（八）全面深化改革增添新活力。集体林权制度改革任务全面完成。工商登记、财税、投融资、行政审批以及公务用车制度等重点领域改革不断取得新突破。累计取消、承接和调整审批事项478项，公布23个政府工作部门和其他30个部门的权力和责任清单。新增私营企业717家，年均增长28.08%。3家县级公立医院改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。开展“闽商河池行”“侨商河池行”进罗城招商引资等活动，招商引资实际到位资金76.13亿元。专利申请量达176件，授权量20件，排全市前列。

（九）法治政府建设开创新局面。全面推进依法行政，努力建设法治政府。认真执行自治县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。在全市首建政府法律顾问制度，推进行政首长出庭应诉工作。深化政务村务公开。落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势稳定可控。严格贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。建成于成龙廉政文化教育基地，先后被评为市级、区级廉政教育基地。在全区率先创建党政领导廉洁履职社会监督工作机制，得到上级的充分肯定。

五年来，驻罗城军警部队全面建设及国防后备力量建设稳步提升，应急应战能力不断增强，统计、司法行政、税务、宗教、外事侨务、机关事务、消防、保密、地方志、通信、气象、地震、水文等工作迈出新步伐，妇女儿童、老干部、老龄、残疾人保障等事业取得新进展，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻罗城中直、区直、市直各单位取得新成绩，多个单位、部门荣获全国、自治区或市级荣誉。

各位代表！今年是“十三五”开局之年，我们按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，以开展“两学一做”学习教育为抓手，以“稳中求进、好中求快”为工作总基调，瞄准目标，综合施策，抓好稳增长各项工作，全县经济社会呈现“稳中有进、质效提升”的良好态势。据统计，上半年完成地区生产总值16.07亿元，增长3%；固定资产投资13.8亿元，增长16.8%；财政收入1.56亿元，增长9.5%；农林渔牧业总产值6.72亿元，增长2.95%；城镇居民人均可支配收入9322元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入3025元，增长9%。争取获得上级各类无偿补助资金17.25亿元，增长15.71%，为“十三五”开好头、起好步奠定了坚实的基础。

各位代表，五年的成就来之不易。这是上级党委、政府和自治县党委正确领导的结果，是各乡镇各部门和全县38万各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和社会各界人士大力支持帮助的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻罗城解放军和武警部队官兵，向各位老领导、老同志，向各人民团体和所有关心、支持罗城各项建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表!过去五年，是我县克难攻坚、奋发有为的五年，是罗城发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来的发展证明，必须坚持改革开放，以改革促开放，以开放倒逼改革，抓机遇、增动力、添活力；必须坚决贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，紧密结合实际，转方式、调结构、扶实体；必须坚持主动适应和引领新常态，创新工作方法，不断增强工作的预见性、主动性、实效性；必须坚持问题导向，凝聚力量，创新工作方法，逢山开路、遇水搭桥，抓关键、破瓶颈、补短板；必须坚持稳增长强生态惠民生，精准扶贫、稳进突围，统筹城乡协调发展，缩差距、优布局、推共享，奋力前行迈上新高度，行稳致远实现新目标。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我县发展仍存在一些困难和问题。主要体现在：一是经济基础薄弱，缺乏大企业大项目支撑，后发展欠发达的总体状况仍然突出；二是贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，我县仍有2.2万贫困户8.32万农村贫困人口尚未脱贫，贫困人口总数排全市第二，贫困发生率27.73%，排全区前五位，脱贫攻坚任务十分艰巨；三是在新常态下，传统产业转型升级难度大，传统增长动力减弱，新的增长动力不足，工业可持续发展后劲乏力；四是交通、水利、旅游、城建等基础设施落后的局面还没有根本改变；五是投资环境需进一步优化，个别部门和个别干部服务意识不强、效率不高、抓落实不到位的现象依然存在，政府工作水平仍需进一步改进和提升等。对当前面临的这些问题和困难，我们将以对人民高度负责的态度，求真务实，勇于担当，积极采取各种有效措施，努力加以克服和解决，不辜负全县人民的期望。

二、今后五年奋斗目标和主要任务

今后五年是我县整体实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、全面依法治县的关键时期。根据《中共罗城仫佬族自治县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和自治县第九次党代会作出的决议，今后五年，我们要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕自治区“两个建成”目标和河池市“一城三区”发展定位，坚持发展第一要务，以提高经济发展质量和效益为中心，加大改革创新力度，加快产业转型升级，加强城乡统筹发展，认真实施交通水利基础设施建设、现代特色农业（核心）示范区建设、城区基础设施建设“三大战役”，写好仫佬族特色文化旅游、特色酒业发展、饮用山泉水品牌“三篇文章”，着力打造“一区两城三基地”（建设生态经济模范区，打造仫佬族文化名城、中国南方特色酒城，提升优质天然山泉水基地、现代特色农业基地和廉政文化教育基地），坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标，与全国全区全市同步全面建成小康社会。

根据我县“十三五”规划纲要和自治县第九次党代会精神，今后五年政府工作的主要奋斗目标是：

——全面实现精准脱贫。坚决打赢脱贫攻坚战，到2019年，确保全县现行标准下8.32万农村贫困人口实现脱贫，确保我县和67个贫困村脱贫摘帽。

——全面提升经济综合实力。地区生产总值、人均生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标年均分别增长7.5%、6.8%、8%、12%、10%，分别略高于河池市平均水平。到2020年，地区生产总值达60亿元，财政收入突破5亿元，社会固定资产投资达50亿元。

——全面提高人民生活水平和质量。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平逐步提高，城乡区域协调发展，城乡收入差距进一步缩小，城乡居民人均收入比2015年翻一番，人民幸福指数进一步提高。

——全面优化生态环境质量。森林覆盖率达68.5%，中心城区空气质量优良率达90%以上，能源资源开发利用效率大幅提高，绿色发展能力进一步增强，生态安全保障体系基本形成。城乡环境综合治理不断深入，建成全国卫生城市。

——全面健全完善民主法治。社会管理体制更加完善，民主制度更加健全。社会文明程度普遍提升。依法治县全面落实，法治服务型政府基本建成，全社会法治意识不断增强，司法公信力显著提高，人民群众满意度和安全感进一步提高。

综合判断，“十三五”时期，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，我们必须科学研判和准确把握发展趋势，抢抓发展机遇，沉着应对挑战，乘势而上，加快发展。主要发展机遇可概括为“五期”：一是重大机遇叠加期。《左右江革命老区振兴规划》、新一轮国家扶持人口较少民族发展、广西“三大攻坚战”、“柳来河一体化”、河池市“高果游园”等重大战略的实施，罗城将获得多项政策叠加和扶贫资源支撑，为经济社会全面发展注入强大动力。二是脱贫攻坚决胜期。国家新一轮扶贫攻坚，为罗城脱贫摘帽及全面建成小康社会提供优惠政策、项目建设、产业发展等更多扶贫资源支撑。三是转型发展关键期。罗城联接周边的通道得到提升，全面融入柳州、河池“一小时经济圈”；以“天龙泉”“九千万”等为代表的酒、水等特色产业发展迅速，开辟了发展新路子；环境保护和生态建设成效显著，“绿水青山”将孕育更多的“金山银山”。四是发展潜力的上升期。融水经罗城至河池高速公路、高帮山风力发电等一批重大项目纳入国家和自治区规划，即将启动实施，成为加快罗城可持续发展的有力支撑。五是加快发展的黄金期。全县干部群众思改革、谋发展的意识更加强烈，为跨越发展形成了统一的思想基础，汇聚了强大的工作合力。加上市场主体和社会创新创业不断蓬勃兴起，全县呈现一片朝气蓬勃、欣欣向荣的景象。

为顺利实现今后五年的各项目标任务，我们着重抓好以下十项工作：

（一）汇聚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战。把确保全面脱贫、同步建成小康社会作为我县今后五年的最大民生、最大政治和首要任务，锁定目标，凝集力量，整合资源，坚决啃硬骨头，奋力攻坚拔寨，采取超常规措施，大力推进“八个一批”精准脱贫工程，继续实施小长安镇、宝坛乡“整乡推进”示范建设和67个贫困村“整村推进”精准扶贫，确保如期实现脱贫攻坚任务。

一是加快产业发展脱贫一批。因地制宜，制定计划，重点发展糖料蔗、核桃、毛葡萄、柑桔、猕猴桃、油茶、桑蚕、构树、特色养殖等“长中短、新特优”的扶贫主导产业。创新产业扶贫模式，深入实施扶贫示范工程，引进龙头企业2家，培育对贫困村、贫困户覆盖面广的特色产业2个以上，示范性新型农业市场主体100家以上，重点发展增收示范户2000户以上。实施旅游富民工程，创建广西特色旅游名镇名村。通过产业扶贫带动1.4万人以上有劳动能力的贫困人口稳定增收脱贫。

二是移民搬迁脱贫一批。创建易地扶贫搬迁新模式，坚持以集中安置为主、分散安置为辅，做好安置点建设规划和政策扶持工作，按规划、分年度、有计划认真组织实施。加快推进“仫佬家园” “凤凰寨”2个县城集中安置点和四把、天河、怀群、黄金、乔善、宝坛等6个重点乡镇集中安置点以及面上分散安置点建设，到2019年底，完成全县扶贫移民搬迁2.56万人，力争让全县人民都能住上稳固的住房。尽快建成四把镇水虎安置点和东门镇寨洲屯就地发展产业示范点，力争成为全区精准扶贫的典范。加强扶贫移民后续产业发展、就业帮扶工作，推进移民创业园建设，引进生产电子元器件等劳动密集型企业入园，切实帮助移民就业创业。落实搬迁户教育、医疗卫生等社会保障政策，确保移民搬得出、稳得住、能发展、可致富。

三是转移就业脱贫一批。加大就业帮扶力度，通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强驻外劳务服务站和基地建设，促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。建立返乡创业园，转移就业贫困人口1.5万人以上，到2020年每个有青年劳动力的贫困家庭至少有1人取得职业资格证或掌握1门致富技能。

四是生态补偿脱贫一批。深入实施珠江防护林、新一轮退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，积极争取国家扩大生态补偿范围，提高补偿标准，建立有偿使用资源和有偿保护生态的体制机制，让2000个有劳动能力的贫困人口就地转化成为生态护林员，确保在2019年底前实现生态补偿脱贫8000人以上，到2020年生态补偿项目惠及全县17万人，农民人均林业纯收入达4400元以上。

五是教育扶智脱贫一批。定人定向进行教育精准扶贫，落实教育补助政策，免除普通高中生学杂费。实施“9﹢3”“12﹢3”职业教育计划，对完成初中、高中学业未能继续升学的贫困家庭子女全部纳入三年免费中等或高等职业教育范畴。到2020年，实现贫困村教育发展整体水平接近全县平均水平。

六是社保兜底脱贫一批。进一步健全完善社会保障、社会救助制度，推进农村低保与扶贫开发有效衔接，对符合农村低保政策的贫困人口全部纳入农村最低生活保障范畴。

七是医疗救助脱贫一批。落实医疗救助各项政策，建立覆盖城乡居民的基本卫生保障制度，提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销比例。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制，最大限度地减轻贫困人口的医疗负担，防止因病致贫。

八是社会扶助脱贫一批。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，充分利用国家林业局、自治区交通运输厅和柳州市等对口帮扶我县的重大机遇，发挥群众团体、社会团体和企业的作用，深化对口帮扶工作，健全扶贫协作机制、定点扶贫机制和社会力量参与机制，提升社会帮扶水平，助推全县脱贫攻坚工作。

（二）实施创新驱动，推进工业生态化发展。围绕“做大总量，做长链条，做优结构，做强产业”的目标，将生态理念融入到全产业链中，推进产业循环发展，实现工业生态化发展。推进工业园区建设。科学规划城东工业园、民族工业园、牛毕港工业园的产业布局，完善配套基础设施，提升园区平台承载力和吸引力，打造循环生态型工业园区，促进工业集聚和绿色发展。到2020年，力争引进3至5家规模大、产值高的大型企业入驻园区，园区工业总产值年均增长8%以上。写好特色酒业发展文章。整体提升酿酒企业生产规模和效益，支持天龙泉酒业、中天领御酒业等龙头企业升级改造，做大做强特色酒业，到2020年酒业总产值提高到5亿元以上，将酒产业和文化旅游有机融合，努力把罗城打造成为中国南方特色酒城。写好饮用山泉水品牌文章。继续支持中源山泉、宝之泉、康之源等企业天然山泉水项目技改，做大做强“九千万”“纳翁”“野芭蕉”等高端饮用水品牌，进一步提高罗城高端山泉水产地知名度，推进“见力”“九万山”项目建设，到2020年饮用山泉水资源开发量提高到100万吨，总产值提高到10亿元以上，努力把罗城打造成为中国优质天然饮用水生产基地。加快传统产业转型升级。推进涉重金属企业整合重组，扶持企业进行技改、转产升级改造，推动企业技术进步，实现有色金属产业与生态环境全面协调可持续发展；实施糖业二次创业计划，提高机械化水平，延伸产业链，提升循环经济发展水平；积极引导林木加工企业向“精、深、优”方向发展，大力发展生态板、细木工板，提高附加值。到2020年，有色金属工业产值达到5亿元，制糖产业产值达到5亿元，木材加工产业产值达到3亿元。提升服务企业水平。继续执行县领导联系重点企业制度，继续开展“县长企业接待日”等服务活动。积极推进政银企合作，拓宽企业融资渠道。继续抓好企业培育工作，培育新入规上企业4家以上、亿元企业3家以上。

（三）发展现代特色农业，促进农业提质增效。充分利用我县列为国家农业综合开发示范县的机遇，大力发展现代特色农业。稳定粮食生产。实施粮食产能提升工程，粮食综合生产能力稳定在11万吨以上，优良品种覆盖率达97%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达55%以上。发展特色优势农业。调整优化农业结构，大力发展特早熟、特晚熟、特优质的特色农业。到2020年，全县糖料蔗种植面积稳定在15万亩以上，总产量80万吨。建成县级“双高”糖料蔗基地1.5万亩；核桃种植面积发展到15万亩；水果面积18万亩，其中毛葡萄8万亩以上，猕猴桃、优质柑桔5万亩以上；桑园面积稳定在6万亩，油茶达到5万亩，高淀粉红薯2万亩以上，林下经济面积（包括构树种植）突破100万亩。大力发展黑土猪、肉牛、仫佬鸡等特色生态养殖。到2020年，家庭农场达80家以上，农民合作社400家以上，自治区级、河池市级农业产业化龙头企业8家，引进农产品深加工企业，延长产业链，提高附加值。实施现代特色农业（核心）示范区建设战役。加大特色农业基础设施建设投入力度，以创建广西现代特色农业（核心）示范区为目标，完善规划，整合资金，集中优势资源，建立健全标准体系，创建一批自治区级、市级和县级示范区，把毛葡萄现代特色农业（核心）示范区打造成为自治区级示范区，使其成为生态高效农业、农业旅游结合、企农合作共赢的典范。

（四）推进重大项目建设，增强发展支撑能力。坚持以构建综合立体交通网络为重点，加强交通、水利、能源等重大基础设施建设，增强发展支撑能力。精心谋划储备项目。紧紧抓住国家、自治区和河池市的重大战略，围绕上级政策导向和投资方向，认真做好项目策划，特别是做好产业项目策划储备，积极向上争取，让“十三五”更多的重大工程、重大政策、重大项目获得上级扶持。实施交通基础设施建设大会战。筹措资金75.2亿元，实施一批现实需求紧迫、基础条件成熟、有利于长远发展的交通重大工程，力争五年内打通我县对外主要交通运输通道，全面建成罗城至柳城（六塘）二级公路、罗城至融水洞头二级公路、四把至环江二级公路和黄金至罗城港二级路等一批重大交通项目，建成县内“一小时经济圈”。协助推动桂林经河池至百色铁路、融水至河池高速公路（罗城段）建设，抓好天河至融水三防三级公路建设，推动宝坛至环江东兴、黄金至宝坛、乔善至纳翁等公路项目建设和提级改造，织密县内公路交通网络。加大县道建设改造力度，规划建成县城区衔接过境高速公路大道，全面推进乡镇之间、村与村之间的联通工程，继续实施屯级公路建设大会战，实现20户以上自然屯通屯道路全部硬化的目标，到2020年形成方便快捷的公路交通运输网络，把罗城打造成为桂西北交通发达的少数民族自治县。实施水利基础设施建设大会战。筹措资金9.4亿元，全面实施重点水源、农村水利、防洪减灾三大工程，推进纳翁乡板阳东水库等重点水源工程前期工作，新建帮洞水库扩容及板阳东水库（中型）工程，建成东门镇白坝水库、大山水库水源工程，实施东门镇抗旱应急水源工程和小长安镇提水工程，千方百计解决农村群众饮水安全和县城区用水紧张的问题。加强小型农田水利建设，大力发展节水灌溉，改善灌溉面积4万亩，新增和恢复灌溉面积2万亩以上，提高农田抗御旱涝灾害能力。建成县城区河道、怀群河怀群镇剑江河段、阳江宝坛乡四堡村河段和西华村河段整治工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，提高供水安全保障能力。其他重大项目建设方面。新建220千伏多吉（罗西）送变电及配套送出工程，规划建设宝坛、寺门、天河3座110千伏变电站，35千伏变电站1座，实现每个乡镇至少有一个35千伏及以上变电站。实施中心村电网改造和新一轮农村电网改造升级工程。启动罗城港新区规划，推进一批重大项目建设。加快完善学校、医院、文体、养老、社区服务等公共服务设施。

（五）统筹城乡一体，加快新型城镇化建设。坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的方针，加快推动新型城镇化进程。到2020年，力争全县城镇化率达到42%以上。优化城区布局。推进大县城发展战略，加快城西、城南和城东新区规划建设步伐，合理规划城北新区建设，将牛毕片区纳入县城总体规划，拉大县城框架，提升县城核心区辐射能力。实施城区基础设施建设战役。规划建设县城畜禽交易市场、建材交易市场等，对县城农贸市场进行升级改造，有效缓解县城区交通和农贸交易拥堵压力。建设城西城北新区市政路网工程，城区供水、雨污管网提升改造工程，不断完善城区市政基础和公共配套设施，重点排除内涝现象，提升服务功能。将仫佬族文化元素与现代建筑文化风格深度融合，把“仫佬家园”建设成为新型示范小区。实施城镇基础设施提升工程。以龙岸、怀群百镇建设示范工程项目为契机，加快小城镇建设，重点建设小长安、四把、怀群、龙岸、黄金、乔善等六个特色明显、聚集效应强、经济发展较快的乡镇，大力实施黄金、小长安、天河、怀群等四个镇污水处理厂建设项目，扎实推进龙岸、黄金、天河、怀群、乔善、纳翁、宝坛、兼爱等八个乡镇垃圾处理中心建设，加快推进交通、水电等基础设施建设，把东门、四把、龙岸打造成为商贸流通型乡镇，把小长安、怀群打造成为旅游文化型乡镇，把宝坛、纳翁、兼爱建设成为生态文明型乡镇，逐步提升集镇发展实力。提升城镇管理水平。强化规划意识，做到建管并重，加强市政队伍建设，提高城镇管理制度化和规范化水平。实施城镇“亮化绿化美化”工程。以治理“脏、乱、差”为重点，开展城区市容环境综合整治，改善人居环境，提升城镇品位，争创全国卫生县城。

（六）以文化旅游业为重点，加快发展现代服务业。积极发展生活性服务业和生产性服务业，努力调整优化服务业结构，不断提高服务业的比重，提升服务经济水平。写好仫佬族特色文化旅游文章。深入挖掘仫佬族民俗文化资源，依托九万山、青明山、剑江、武阳江等独特山水资源，推进民俗文化与旅游融合发展，把我县打造成为中国唯一的仫佬族风情旅游目的地，争创广西特色文化旅游名县。办好第三届仫佬族依饭文化节等节庆活动，重点打响仫佬族文化、廉政文化、剑江生态观光、青明山休闲养生等特色旅游品牌，打造一批4A级、3A级特色景区、四星级乡村旅游区、旅游精品线路和自驾游营地。全面实施“旅游+”战略，推动旅游与相关产业融合发展，激发旅游发展活力，进一步提升“神奇仫佬·大美罗城”旅游品牌影响力。加强旅游基础设施建设。加强剑江、武阳江等景区旅游基础设施建设，完善游客服务中心、自驾游营地、旅游厕所等旅游公共服务配套设施，提升景区服务功能和接待能力。抓好电视连续剧《廉吏于成龙》拍摄基地大勒洞屯仫佬族古民居保护和旅游开发工作，打造民族特色旅游。认真实施旅游扶贫三年行动计划，推进小长安罗东村、龙腾村，四把棉花村、怀群伦洞村、宝坛平英村5个贫困村旅游扶贫开发工作，带动贫困村及其贫困人口脱贫致富。加快发展现代商贸物流和农村电子商务。合理规划建设城乡物流中心，建设特色果蔬生产基地和仓储“冷链”物流中心，培育一批龙头物流企业，加快形成物流网络。实施“快递下乡”工程，推动邮政寄送业发展。实施“电子商务进农村工程”，力争引进阿里巴巴等知名企业，促进电子商务与物流快递协调发展，建成县、乡、村三级电子商务服务体系。提升金融等服务业水平。支持金融机构在我县农村设立服务网点，实现金融网点乡镇全覆盖。鼓励金融业参与支持产业扶贫，引导金融机构加大对生态特色农业、绿色食品加工业的贷款力度。发展健康养老服务业，壮大仫佬医等民族医药，推动医养融合发展。实施“互联网＋”行动，推进互联网与特色产业、城乡消费、创新创业、脱贫攻坚深度融合。加快保障性住房建设，适度发展商品房，引导房地产业健康有序发展。

（七）加强环境保护，推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，守护好我县生态品牌，确保青山绿水常在、世代永续发展。提升生态文明建设水平。实施生态经济发展战略，修订完善《罗城生态县建设规划》，积极创建“绿色能源示范县”，把我县建成广西生态经济强县和生态经济模范区。持续推进以“清洁、生态、宜居、幸福”为主题的“美丽罗城”乡村建设活动，确保全县乡村环境卫生面貌焕然一新。实施重点流域水环境综合治理和保护工程，建立健全流域、区域环境联合保护和污染防治机制，保障水环境安全。推进重点领域和重点行业节能减排降碳。加大自然保护区、地质公园、森林公园和森林县城保护建设力度，维护生物多样性。到2020年实现全县森林覆盖率达到68.5%。有序开发环保新兴能源。积极发展风能、太阳能、生物质等新能源，科学规划怀群镇耕尧村光伏地面站及分布式光伏发电等项目，推动高帮山风电场一期工程建设；大力发展沼气池等农村能源，实施小水电代燃料工程；推进能源多元清洁发展，完善城乡能源配送网络设施扩容升级改造，积极推进电力体制改革；建设天然气“县县通”工程，大力拓展天然气等清洁能源应用领域。加强生态环境保护和治理。实施重大生态修复和生态环境治理工程，切实保护生物多样性，严守生态保护红线，大力推进大气、水体、土壤污染防治，营造天蓝、水净、地绿的优美环境。

（八）深入推进改革创新，增强发展新活力。推进供给侧结构性改革，坚决破除各方面体制机制弊端，充分挖掘改革开放红利，激发发展活力，推动经济社会发展全面提升。深化重点领域改革。以行政体制改革、财税金融投融资改革、社会治理体制改革、农村综合改革为重点，全面深化改革，充分释放改革红利。统筹推进科技、文化、教育、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制机制和收入分配制度等领域改革，推动政策落地开花结果。全力提升对外开放水平。构建开放发展的战略支点，主动融入国家“一带一路”建设和柳来河一体化、珠江—西江经济带、北部湾经济区、中国—东盟自贸区等区域经济发展，提升罗城战略规划、互联互通、产业对接、生态环保等合作水平。力争“十三五”期间招商引资签约到位资金达到120亿元，纳税5亿元，外来投资占全社会固定资产投资总额的40%以上。激发非公有制经济发展活力。进一步放宽非公有制资本准入行业和领域，搭建政银企投融资服务平台，解决中小企业融资难问题。强化对非公有制企业的服务，加大技术指导和资金支持，实施强优企业培育计划，落实小微企业支持扶持政策，支持和引导非公有制经济发展。

（九）切实保障改善民生，增强全体人民获得感。坚持以人为本、民生优先，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化，让发展成果惠及全体人民。优先发展教育事业。统筹优化教育资源布局，进一步改善办学条件，加快建设县城区第二幼儿园（二期工程）、第三幼儿园、县第四小学、民族中学迁建和罗城高中学生宿舍楼、罗城二高教学楼等一批教育项目，规划建设黄金、小长安、四把、怀群、乔善、兼爱等6个乡镇中心幼儿园，建成一批标准化的农村寄宿制学校，提升发展基础教育。加强教师队伍建设，提高教师总体素质和教育质量，打造教育品牌。到2020年，全县学前三年毛入园率达70%，义务教育阶段毛入学率达100%，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达90%，中等职业教育在校生达到1800人。推进健康罗城建设。建立健全公共卫生服务、医疗服务、医疗保障三大体系，巩固完善县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络和基础设施建设，建成县中医仫佬医医院、妇幼保健院新区和县级医疗急救中心，完成12所乡镇卫生计生院和125个村级卫生计生室规范化标准化建设，推动城乡基本医疗卫生服务均等化。坚持计划生育基本国策，全面深入实施两孩政策，优化人口结构，促进人口均衡发展。人口自然增长率控制在8.5‰以内，出生人口性别比控制在110以内。加快完善社会保障体系。大力实施保障性安居工程，加强农村危房改造、城镇棚户区改造、公共租赁住房建设，建立健全城乡住房保障和供应体系。扩大社会保障覆盖面，鼓励、规范各类人员参保缴费，全力帮扶低收入困难群体参保，努力实现五项社会保险城乡人群全覆盖。进一步加强和改进离退休干部工作，加强阵地建设，做好服务保障，规划建设老干部活动中心、老干部（老年）大学，发挥老干部的优势，充分凝聚和释放正能量。积极发展以养老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，完善救助体系，提高救助水平。加强对村“两委”干部的教育管理及培训工作，提高村干部报酬待遇，提升履职能力。大力推进“大众创业、万众创新”，提高群众职业技能和创收能力，促进社会充分就业创业。深入实施城乡居民收入倍增计划，多渠道促进增收，真正让全县人民共享发展成果。繁荣发展文化体育事业。加快推进公共文化服务数字化建设，扩大广播、电视、互联网有效覆盖，建成县城区数字影院，完善县乡村三级标准化公共文化设施网络，搭建群众文化展示交流平台。继续推出具有民族特色的系列文化精品丛书，创编、排演和提升独具特色的仫佬族风情歌舞。深入开展送文化下基层活动，扎实推进全民健身和体育发展。到2020年，基本建成覆盖全县所有行政村（社区）的公共文化服务体系。

（十）全面推进法治建设，巩固社会和谐稳定。牢固树立法治思维，大力弘扬法治精神，全面推进平安罗城、法治罗城建设。扎实推进依法治县进程。推进政务公开，建立政府“权力账本”，划定行政权力边界。健全依法决策机制，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，落实行政机关负责人出庭应诉制度，维护社会公平正义。深入实施“七五”普法规划，深化“法律六进”活动，形成人人学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。加强政法队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推动依法调解矛盾纠纷常态化。持续加强廉洁政府建设。结合“两学一做”学习教育活动，认真落实“两个责任”，持续反“四风”、改作风，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。突出惩防并举，积极开展警示教育活动，剖析典型案例，完善职务犯罪预防体系，严明党纪国法，从严整治各类违纪违法行为，时刻筑牢“不想腐、不敢腐、不能腐”的思想防线，建设为民务实清廉政府。积极构建公共安全体系。创新社会治理体制机制，健全立体化信息化社会治安防控体系，完善“网格化、网点化”社会管控模式，扎实推进平安和谐罗城建设，全面提升公众安全感和幸福感。全面强化安全生产工作，严格落实“一岗双责”，确保安全生产形势稳定可控。加大土地执法监察和城乡规划管理力度，严厉打击违法占地、违章建筑和非法开采矿产资源“两违一非”行为，进一步规范城乡规划和矿产开采秩序。加强应急管理，健全预防预警和应急处置体系，提升综合防灾减灾能力。抓好源头治理调解工作，及时化解各种社会矛盾，全力建设社会政治安定、经济建设安全、群众生活安宁的仫佬山乡。强力促进民族团结进步。认真贯彻落实民族政策法规，大力开展民族团结宣传教育活动，营造民族团结良好氛围；进一步抓好民族文化和民族教育工作，促进仫佬山乡经济社会协调发展。积极推动军民融合发展。统筹抓好国防建设与地方经济建设，健全国防动员机制，提高基层建设质量；强化全民国防教育，提升全民国防意识；加强国防后备力量建设，提高应急服务保障能力；开展双拥创建、军民共建活动，争创新一轮“自治区双拥模范县”。

各位代表、同志们！新常态蕴含新机遇，新时代开拓新征程。宏伟蓝图已经绘就在我们面前，全面建成小康社会的重任落在我们肩上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族人民，凝心聚力，抢抓机遇，克难攻坚，真抓实干，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！