政 府 工 作 报 告
——2015年3月4日在罗城仫佬族自治县
第八届人民代表大会第六次会议上
县长 潘秋琳
各位代表：
现在，我代表自治县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，自治县人民政府在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，紧紧抓住自治县成立30周年这一重大机遇，以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，强力推进“县庆项目决胜年”活动，深入开展“五大工程”建设，主动作为，积极进取，统筹做好工业、农业、扶贫、城乡建设和民生保障等方面工作，全县经济保持平稳健康发展，各项事业取得新成效。初步统计，全县地区生产总值36.97亿元，增长7.11%；财政收入3.011亿元，增长11.54%；全社会固定资产投资27.56亿元，增长30.6%；规模以上工业总产值15.17亿元、增加值4.39亿元，分别增长7.53%、5.7%；社会消费品零售总额14.58亿元，增长12.18%；城镇居民人均可支配收入17019元，增长10.1%；农民人均纯收入4956元，增长10.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）精心谋划部署，“一庆一节”成功举办。我们把30周年县庆暨承办第十五届河池铜鼓山歌艺术节活动（简称“一庆一节”）作为一项政治任务和全县工作中心来抓，围绕“文化县庆”和“民生县庆”，汇集各方力量，精心谋划，周密部署，强力推进，“一庆一节”活动实现了“三个满意一个成功”的目标，即：上级领导满意、广大群众满意、社会各界满意，活动取得圆满成功，充分展示了自治县成立30年来经济和社会发展取得的巨大成就，有效提升了仫佬山乡的知名度、美誉度和影响力，达到了“展示成就、改善民生、推动发展”的目的。我们还召开了总结表彰大会，总结活动取得的成功经验，对71个先进集体、296名先进个人和为县庆作出特别贡献的劲牌公司、宝之泉公司、中天领御公司3家企业进行了表彰。
（二）坚持稳中求进，经济保持平稳健康发展。在年初经济下行压力加大，蔗糖、有色金属等传统产业市场持续低迷，一季度几项主要经济指标出现负增长的严峻形势下，我们牢牢把握工业经济、固定资产投资、产业结构调整等重点工作和关键环节，多次召开会议专题研究，突出抓好产业发展、县庆重大项目建设、城镇化建设、教育、扶贫、保障和改善民生等工作，向重大项目要支撑，向转型升级要质量，大力发展特色优势产业，努力寻求经济发展新常态下促进发展的新办法、新动力，扭转了经济下滑局面，各项主要经济指标均实现了增长。
（三）调结构促转型，三次产业协调发展。第一产业稳中提质，第二产业提速发展，第三产业加快发展，产业结构出现积极变化。
农业稳中提质。各项惠农政策落到实处，完成粮食播种面积39.88万亩，粮食总产量达11.44万吨。开展毛葡萄、核桃管护年活动，引导群众从种植向管护转移。“毛葡萄一年两次挂果”技术创新试验获得成功，新增两性花毛葡萄1万亩，总面积达7万亩。新增糖料蔗3045亩，总面积20万亩，2013/2014年榨季进厂原料蔗89.3万吨；烤烟6277亩；高淀粉红薯1.5万亩；新增林下经济5.02万亩，总面积93.4万亩，总产值3.38亿元。积极发展现代特色农业，初步建立了长寿农业有机蔬菜、红心猕猴桃种植等3个示范区。家禽出栏158.26万只，生猪出栏22.81万头，肉类总产量2.16万吨，增长1.54%，规模生猪养殖场达56家。新增农民合作社17家，总数达84家。我县被列入国家农业综合开发示范县，大石山区野生毛葡萄特色产业技术示范和推广获得科技部立项，我县农业科技园区被评为“首批广西农业科技园”。
工业提速发展。依托资源优势，加快传统优势产业技术改造。稳步推进企业整合重组工作，22家涉重金属企业正在整合为4家。大力培育亿元企业，罗城制糖公司、天龙泉酒业公司、供电公司、伟隆煤业公司等4家企业产值超亿元，新增规模企业1家。中天酒庄迁建、康之源天然山泉一期工程、天龙泉酒业三期技改、玉麒木业精加工、宝玉制丝公司迁建等工业项目建设有序推进。“天龙泉”、“山野葡萄酒”和“九千万”、“纳翁”等酿酒、优质饮用水品牌相继在区内外打响，酿酒总产值突破2亿元，优质饮用水总产值接近1亿元。工业园区企业完成总产值超过13亿元，工业项目投资2.5亿元，完成园区基础设施投资677万元。争取到工业项目专项扶持资金2664.5万元。
文化旅游等服务业加快发展。坚持文化引领、旅游带动，推动文化旅游产业发展。文化事业硕果累累，编撰出版《中国少数民族大辞典·仫佬族卷》《仫佬族百年实录》等系列文化精品丛书。我县荣获“全国文化先进县”，东门镇、龙岸镇文化站被评为“全区公共文化服务体系建设先进文化乡镇综合文化站”，天河镇北安村荣获“全区优秀村级公共服务中心”称号。大型仫佬剧《玉笛情缘》荣获首届河池市“刘三姐文学艺术奖”。河池市乡镇（村）公共文化服务规范化管理现场会在我县召开。旅游基础设施进一步完善，新建了3个星级旅游酒店。怀群剑江景区被评为国家2A级景区，青明山庄园被自治区授予“森林人家”称号。旅游宣传力度加大，确定了“神奇仫佬·大美罗城”作为我县旅游形象宣传主题和口号，拍摄完成《仫佬千年》《走进大美罗城》《神奇仫佬·大美罗城》《醉在罗城》等旅游形象纪录片、宣传片和微电影，并在各大媒体和网络上播出，观众反映热烈。创建特色旅游名县工作稳步推进，我县列入桂西北少数民族风情游精品路线，石围古村被命名为首批“中国少数民族特色村寨”。全县接待国内游客61.13万人次，增长12.39%；旅游总收入5.62亿元，增长14.22%。完成东门镇、黄金镇农贸市场改造工程并投入使用。金融保障能力提高，建设银行重新进驻罗城并营业，我县荣获“广西民生金融支少示范县”。4家金融机构与县内4家企业签订了贷款意向书，总金额达2.28亿元。落实民贸民品贴息政策，20家企业获得贴息贷款，补贴贷款利息1192.06万元，增长75.8%。
（四）强化投资拉动，项目建设取得新突破。实行县领导联系县庆重点项目制度，开展“县庆项目决胜年”活动，推动重大项目建设。88个县庆重大项目开工87个，完成投资38.48亿元；18个列入市级层面重大项目完成投资6.72亿元；122个县级层面重大项目完成投资21.58亿元。全年获得上级各类补助资金19.01亿元，增长16.69%，排全市前列。基本完成罗城至柳城（六塘）二级公路（罗城段），建成成龙湖公园、仫佬族新博物馆、于成龙廉政文化展示馆等系列县庆重大项目及重大民生项目，罗城火车站建成通车。罗城公共体育场开工建设，启动罗城经怀宝至融水洞头二级公路（罗城段）征地拆迁工作，牛毕港至黄金二级公路已获审批，大山水库、白坝水库列入国家西南五省重点水源规划。全年实施招商引资内资项目21个，总投资32.4亿元，到位资金16.57亿元。
（五）抢抓政策机遇，改革开放迈出新步伐。我们紧紧围绕改革创新主线谋划、部署和推进各项工作。出台进一步优化环境促进非公有制经济跨越发展的实施意见，全面落实工商注册登记制度改革、小微企业帮扶政策，激发大众创业、万众创新的活力。全县个体工商户9238户、私营企业919户、农民专业合作社139户，分别增长11.17%、24.89%、73.75%。新增市场主体1102户，其中新增公司81户，注册资金3.89亿元，增长307.9%，创历年新高。以乔善乡为试点启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作加快推进，一般区域已完成发证25981宗。基本完成罗城宾馆改制工作，国有企业改制遗留问题逐步得到解决。
积极扩大对外交流合作，组成招商小分队赴北京、上海等地进行招商，向外推介项目。在第十一届中国—东盟博览会上签约了2个项目，总投资达13.36亿元。
（六）坚持统筹发展，城乡面貌明显改观。县城总体规划修编及县域镇村体系规划已通过市级评审，编制完成乔善、宝坛、怀群等7个乡镇总体规划和龙岸、黄金等2个镇控制性详细规划。朝阳路提升改造、仫佬街、市政路网、城区供水、污水管网改扩建等一批项目竣工投入使用，“一线一圈”风貌改造工程基本完成。新型城镇化步伐加快，城镇化率达28.32%。龙岸镇列入自治区第一批百镇建设示范乡镇，小长安镇崖宜屯被评为自治区第一批特色名镇名村和河池市首届“最美乡村”称号。清洁乡村活动深入推进，建成东门、四把、小长安、黄金4个乡镇垃圾中转站，公路沿线134个自然屯实行了垃圾“村收镇运县处理”，投入1000多万元改善垃圾收集清运基础设施，全县乡村面貌大为改观。全面启动生态乡村活动，打造清洁乡村升级版。
以建设生态文明示范县为目标，大力推进生态文明建设，荣获 “广西森林县城”称号。深入实施“绿满罗城”造林绿化工程，完成造林5.7万亩，管护生态公益林120多万亩，完成52个村屯绿化，森林覆盖率达67.25%，城区绿地率达33.69%。加强污染治理和生态修复，完成东门镇中石村、四把镇大新村农村环境连片整治项目，建成小长安镇小长安社区、四把镇梅洞新村等4个村屯生活污水治理工程。治理岩溶面积52.01平方公里，治理石漠化面积28.77平方公里，全县空气质量优良，主要河流断面水质达标率100%。
（七）坚持精准发力，开发扶贫取得新成效。创新开发扶贫模式，稳步推进“整乡推进”黄金镇示范区建设，80个项目已开工70个，竣工41个。在示范区种植有机蔬菜1100亩，“W默科特”柑桔等特色水果3000多亩。完成67个贫困村，12.0374万贫困人口精准识别、建档立卡工作。大力发展核桃、毛葡萄等七大扶贫主导产业，投入资金1670万元发展核桃3万多亩，建成县、乡、村三级核桃示范基地59个。开工建设乔善、四把、怀群3个乡镇易地扶贫搬迁工程。建成“五小”水利工程11个，完成10座小型病险水库除险加固。帮助2家农业龙头企业争取扶贫贴息贷款2900万元，贴息资金87万元。向66户诚信计生家庭发放小额贴息贷款127.4万元。建成通村屯水泥路85条160.77公里，建制村公路通畅率达91.2%，自然屯（20户以上）道路通畅率达85%。启动“千企助百村”行动，首批25家结对帮扶非公企业捐赠资金、物资1227万元。全县贫困人口减少2.02万人。
（八）大力改善民生，社会大局和谐稳定。十项惠民工程全面完成。全县公共财政民生领域支出17.32亿元，占一般预算支出的81.79%。科技、教育、卫生计生、民政、社会保障等各项社会事业取得新成效。全面完成村（社区）“两委”换届选举。实施教育振兴行动计划六大重点工程，出台6个政策性文件。总投资1.1亿元的八大教育基础设施项目全部开工，完工33个，完成投资4643万元。组建了中等专业学校，九年义务教育巩固率达88.84%。城乡居民基本养老保险参保13.92万人，“五险”参保7.1万人，新农合参合率99.54%。全县城镇新增就业2031人，农村劳动力新增转移就业6080人。基本建成保障性住房和棚户区改造1024套，分配入住927套。完成农村危房改造3000户，发放补助3115.16万元。建设村级幸福家园17 个，出生人口性别比连续9年处于正常值。广西复明扶贫项目在罗城启动，300多人受益。我县列入国家科技富民强县专项行动计划，荣获“全国基层中医药工作先进县”、“自治区卫生县城”。
11个乡镇全部设立食品药品监督管理所，所有行政村落实协管员，全县食品药品安全形势稳定。加强价格调控监管，物价总体保持平稳。进一步创新社会管理，全面推行新型警务工作模式。大力推进平安罗城建设，开展社会治安综合整治行动、清理信访积案专项行动，在黄金镇开展“加强法制宣传严打群体性违法犯罪行为”专项行动获得重大成果。抓好信访处纠、“两违”整治等工作，有效解决原罗城矿务局社会遗留系列问题，社会公众安全感排在全区前列。认真落实“党政同责、一岗双责”制度，安全生产形势稳定可控，社会大局和谐稳定。我县被评为河池市2014年度安全生产工作优秀单位，全区民族自治县司法行政工作经验交流会在我县召开，县人民检察院荣获“全国检察机关先进集体”称号。
（九）加强政府自身建设，行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，解决了一批基层、企业和群众反映强烈的问题，完善了一批为民务实清廉的制度。完成县级政府机构改革。深化政务公开，创新网络问政工作，被评为全市网络问政工作先进县，并在全区、全市会议上作典型发言。全面推进简政放权，取消和调整合并县本级行政审批事项163项，承接区市下放27项。县政务服务中心受理各类审批事项106659件，按时办结率100%，审批平均提速20%以上，无一超时，群众满意率达99.9%。加强审计监督，财政资金使用效率提高。全部停止新建和改扩建政府性楼堂馆所。“三公”经费下降2.1%。开展党政领导廉洁履职社会监督深化年活动，推进党风廉政建设和反腐败工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，人大代表议案、建议和政协提案办结率100%。进一步密切与各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士的联系。
一年来，民族事业全面进步，民族关系和谐稳定。国防教育、国防后备力量建设不断加强，创建自治区双拥模范城通过验收。统计、审计、监察、编制、法制、外事侨务、宗教、人防、机关事务、广播电视、档案、保密、地方志、防震减灾、粮食、供销等工作迈出新步伐，妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展，驻罗城中直、区直、市直各单位取得新成绩，多个单位、部门荣获全国、自治区或市级荣誉。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们在困难复杂的宏观环境下，取得这样的成绩十分不易。实践证明，困难越大，越要增强信心、敢于担当、主动作为、砥砺前行，只要我们毫不动摇坚持发展第一要务不放松，毫不动摇坚决贯彻上级决策部署、充分发挥罗城特色优势，毫不动摇坚持走群众路线，切实保障和改善民生，毫不动摇紧紧依靠广大人民群众团结奋斗，就一定能够把罗城改革发展各项事业不断推向前进，就一定能够开创我县现代化建设的崭新局面！
各位代表！一年来所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表自治县人民政府，向辛勤工作在各条战线的劳动者和社会各界人士，向驻罗城部队、武警官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持罗城发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：一是经济下行压力较大，缺少大项目支撑，投资增长乏力，传统产业拉动能力不强，新的增长点不多，个别经济指标增速没有达到预期目标。二是市场需求持续低迷，传统资源型产业和部分企业发展困难加剧，企业特别是中小微企业用地难、融资难、融资贵；三是贫困人口较多，贫困面较大，贫困程度深，开发扶贫任务艰巨。四是发展环境仍需改善，政府职能转变亟待加大力度，还存在少数干部不务实，个别干部不廉洁甚至腐败等问题。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，积极化解难题，推动经济社会发展行稳致远。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治罗城建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进、稳中快进的总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，推进党的群众路线教育实践成果巩固年、“五大工程提升年”和法治政府建设年“三大活动”，突出稳增长、推项目、调结构、攻扶贫、抓生态、惠民生“六项重点”，落实作风建设、改革创新、依法行政、廉政建设“四项举措”，力争实现全县各项经济社会发展增长性指标高于全市平均水平，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，财政收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长13%，完成固定资产投资（不含农户）22亿元，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长11%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，节能减排指标控制在河池市下达的目标范围内。
围绕今年政府工作的预期目标和总体要求，为确保完成全年目标任务，我们重点抓好以下工作：
（一）壮大特色优势产业，推进工业转型升级。
加快工业园区建设步伐。编制牛毕工业园、民族工业园总体规划和控制性详规、环境评价报告。加强对入园企业的管理，帮助企业协调解决实际困难和问题。继续完善园区道路、供排水、排污、供电、通讯网络等基础设施，积极争取用地指标，加大招商引资力度，努力为工业发展提供良好环境。
大力发展传统和特色优势产业。努力在加快转型升级和结构调整中提升竞争力，大力支持骨干企业和特色产业做大做强。重点推进天龙泉酒业三期技改、中天领御酒业毛葡萄酒技改迁建项目，大力支持中源山泉、宝之泉、康之源、中顺山泉等天然山泉水项目建设，继续做强做大“九千万”、“纳翁”、“野芭蕉”、“见力”等高端饮用水品牌，整合提升优质天然山泉水产业；推进一洞锡矿、华泰矿业资源整合工作，推进合城、伟隆两大煤业公司的机械化技改项目，完成政策性关闭煤炭矿井5对，加快建设一批优势产业基地；积极在发展循环经济中壮大竞争力，重点推进科潮公司农业生物循环经济项目建设，做强做优罗城制糖公司甘蔗循环经济产业链；在提升精细化工业发展规模和层次上提升竞争力，重点推进玉麒木业、锦隆木业等一批精细木材深加工项目建设，增强精深加工能力，延伸产业链；培育发展特色优势产业，策划储备项目，做好宝坛乡高帮山风电场、怀群镇光伏地面电站等项目前期工作。继续抓好企业培育，培育1家亿元企业、3家入规企业。完成工业固定资产投资7亿元，力争工业总产值突破20亿元。
（二）加快发展现代特色农业，力促农业提质增效。
稳定粮食生产。严格保护基本农田，认真落实各项扶持政策，继续稳定粮食生产，推进粮食储备中心粮库建设。全县粮食种植面积稳定在39.5万亩，总产量11万吨以上。
抓好现代特色农业建设。完成全县“十三五”现代农业总体规划编制和现代特色农业（核心）示范区规划设计，推进现代特色农业（核心）示范区建设，打造1个以上自治区级示范区。做好“三品一标”农产品认证工作，创建1个以上农产品标准化生产基地。
大力发展特色优势产业。巩固宿根蔗面积，推广良种良法，建设“双高”糖料蔗示范基地5000亩，促进蔗糖产业可持续发展。继续开展核桃、毛葡萄“管护年”活动，管护面积13万亩以上，提高成活率和质量，新增两性花毛葡萄5000亩。积极壮大桑蚕、高淀粉红薯、烟叶、茶叶等产业，桑蚕面积稳定在5.7万亩以上，发展高淀粉红薯1.5万亩，烟叶6000亩、茶园5000亩。创名优农产品2个，新增农民合作社14家。
夯实农业发展基础。完成罗城河东门镇河段和怀群河怀群镇河道防洪整治工程，开工建设宝坛河宝坛乡河道和阳江黄金镇、小长安镇、牛毕工业园区河道防洪整治工程以及帮洞水库龙岸镇抗旱应急供水工程等项目。实施“五小”水利工程，新增和恢复灌溉面积800亩，改善灌溉面积1000亩，解决3万农村人口的饮水不安全问题。加快科技创新与推广，强化科技服务和培训，扶持科技示范户和种植大户1000户以上。健全农业综合执法体系、农产品质量安全体系建设，蔬菜水果产品质量合格率达95%以上。
（三）大力发展第三产业，提升服务业发展水平。
加快发展旅游业。深入实施《自治县旅游业发展总体规划》，完善县级游客服务中心和怀群剑江、小长安武阳江等景区基础设施。继续推进于成龙古道修复、大勒洞古寨保护开发工作，推动少数民族 文化旅游业加快发展。全年接待国内游客68.04万人次，旅游收入6.24亿元，同比增长均达11%以上。
大力发展文化产业。巩固全国文化先进县成果，落实文化产业发展行动计划，优化文化产业结构，力促文化与旅游、科技、体育等深度融合。扎实推进“十大民族文化”工程，深入推进特色文化产业建设，打造仫佬族文化品牌。
推动商贸物流业发展。全面推进商贸流通重点项目建设，完成投资2500万元，构建城乡现代流通网络。加快乡镇农贸市场升级改造，推进东门、龙岸、黄金供销社棚户区改造项目，新建乡镇综合超市3家以上。
积极扩大消费需求。多渠道增加城乡居民收入，提升消费能力。拓展旅游、文化、健身、娱乐、养生等新的消费增长点，拉动社会消费。落实职工带薪休假制度，提升旅游休闲消费。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展，稳定住房消费。按照国家、自治区统一部署，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，政策向低职务人员倾斜，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜，实行乡镇工作补贴，建立公务员职务与职级并行制度。村级组织办公经费最低保障标准从每年1万元提高到1.5万元，进一步提高村干部待遇。
（四）狠抓“十三五”规划和重大项目建设，增强发展新动力。
深化领导干部联系重大项目制度，继续实施重大项目进展公示、绩效考评、督查通报、约谈警示等制度，推动重大项目加快建设。
研究制定“十三五”规划。认真总结“十二五”规划实施情况，精心编制“十三五”规划和各专项规划，努力争取我县重大工程、重大项目和资金得到国家和自治区更多支持。加大汇报对接力度，力争在30周年县庆经济社会发展座谈会上自治区各厅局回应表态支持罗城的事项全部得到落实。
抓好重大交通项目建设。全面建成罗城至柳城（六塘）二级公路（罗城段），推进柳城段建设。建成怀群东安至宜州祥贝三级水泥路、怀群加碗至宜州古育四级公路等交通项目。开工建设黄金至罗城港、罗城经怀宝至融水洞头（罗城段）二级公路等重大项目。做好罗城至环江二级公路项目前期工作，力争列入广西2015年交通基础设施项目建设计划。
推进其他重大项目建设。加强对已建成县庆项目的管理、维护和使用，推进罗城公共体育场、新民族中学、罗城宾馆开发等38个县庆续建项目建设。开工建设中医仫佬医医院、罗城国家综合档案馆等项目，做好县县通天然气工程前期工作。推进县级层面118项和列入市级层面的15项重大项目建设，完成投资21.68亿元。
全力做好协调服务。坚持项目督查通报制度，掌握项目进展情况，及时发现项目推进过程中存在的困难和问题，加大协调服务力度，全力帮助协调解决项目审批难、融资难、用地难等问题，推动项目顺利建设。
（五）扎实推进精准扶贫，加快全县脱贫步伐。
继续整合资源，加大投入，精准发力，推动开发扶贫创新突围。年内减少农村贫困人口1.6万人以上，贫困村农民年人均纯收入突破4500元，增长12.5%以上。
加快扶贫产业发展。立足现有产业基础，培植壮大扶贫主导产业。组织实施广西“十百千”产业化扶贫示范工程项目，以产业发展为重点，稳步推进精准扶贫，确保每户贫困户至少有1项产业增收项目。加大核桃种植和管护力度，完成2万亩核桃种植任务和“十百千万”示范工程建设。发展“W默科特”柑桔等新兴优质特色水果5000亩，促进农民增收。
推进连片开发扶贫。坚持“政府主导，社会参与”，多渠道整合资金，继续推进“整乡推进”黄金镇示范区建设，确保示范区100%的自然屯通水、通电、通电视，90%以上农民有较稳定的增收来源，农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。完成“十二五”时期44个贫困村“整村推进”开发扶贫工作任务，谋划“十三五”“整村推进”开发扶贫工作。开展“道路硬化”专项活动，建设纳翁至社甫、四把石门至地门等9个建制村67.82公里通村沥青（水泥）路，完成天河屯象村三笔王屯、兼爱旦兴村上旦屯等63条90多公里屯级道路建设，力争全县所有建制村通畅率达100%，20户以上自然屯通畅率达90%。完成乔善、四把、怀群3个乡镇易地扶贫搬迁工程，开工建设第一期扶贫生态移民搬迁工程。
大力发展劳务经济。开展农民实用技术培训，实施扶贫“雨露计划”，做好贫困村富余劳动力转移就业工作，提升贫困群众自我发展能力，全年开展农民科技培训1.5万人次以上。
（六）推进新型城镇化建设，不断优化宜居环境。
加强城乡规划编制。县城总体规划修编正式成果通过审批，编制完成县城控制性详细规划以及天河、纳翁、兼爱等3个乡镇的集镇总体规划和小长安、天河、怀群、四把4个建制镇控制性详细规划。深入开展规划建村行动，编制完成11个试点村庄规划，建立完善规划管理长效机制。
完善城区基础设施建设。围绕提速建新区、提质改旧城、提档塑品质，统筹推进一批城镇重点基础设施、公共服务设施和风貌改造项目。加强县城区水源点的管理和保护工作，建成城区引供水二期工程(大山饮水工程好峒引水隧洞)，有效解决用水紧张的问题。抓好城西、城北新区基础设施建设，继续推进城区市政道路、供排水管网改造建设，全面完成城区沿江路两侧建筑立面装修及道路提升建设。
改善提升镇村面貌。抓好龙岸镇百镇示范工程项目建设、宝坛乡平英屯名村建设。加强城镇基础设施建设，打造生态宜居城镇，力争申报将怀群镇列入自治区特色名镇。开展村屯风貌综合试点整治，推进城乡新风新貌建设，继续抓好罗城铁路沿线500m范围内环境综合整治行动。
提高城镇管理水平。持续推进县城区环境卫生、粉尘污染、交通综合、大气污染、户外广告、占道经营、饮食摊点排污等7个专项整治，强化建筑施工现场“脏、乱、差”现象治理，建立长效机制，促使市容市貌整洁有序。加强城乡规划管理，严厉打击“两违”现象，巩固严打成果。
（七）切实加强环境保护，推进生态文明建设。
深入开展“生态乡村”活动。巩固拓展“清洁乡村”活动成果，全面实施以村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的生态乡村活动。加快宅旁、村旁、路旁、水旁等“四旁”绿化，完成40个村屯示范绿化，以点带面提升农村绿化整体水平。农村自来水普及率达70%以上。
大力推进生态文明建设。开展生态环境调查和生态功能红线落地试点工作。继续争取将我县列入国家重点生态功能区。实施“绿满八桂”造林绿化工程、珠江防护林造林工程、新一轮退耕还林工程，全县森林覆盖率67.52%以上。
强化节能减排工作。加大对企业的执法和监管力度，严格依照新《环保法》，全面整治环境污染隐患。完成县城区污水处理厂托管工作，确保正常运行。建成桥头垃圾填埋场渗沥液调节池修复和加盖工程以及龙岸、四把污水处理厂和排污管网配套工程。县中心城区实现污水处理率75%以上，生活垃圾无害化处理率85%以上。全面完成“十二五”节能减排任务，力争自治区尽早解除对我县环评限批。
（八）全面推进改革创新，激活发展强大动力。
以更有力的举措深化改革。按照中央、自治区和河池市的统一部署，紧密结合实际，深化行政审批制度、财税管理、农村、土地管理制度等各项改革，抓紧研究出台我县的落实意见和配套政策，理顺各项改革关系，确保改革顺利推进。全面贯彻落实新的《预算法》，依法组织财政收入，硬化预算约束，落实支出主体责任，推行预算绩效管理。完成乔善乡土地确权登记颁证试点工作，开展四把镇、黄金镇工作。加强农村土地承包合同管理，积极稳妥推进土地集中流转，土地流转面积达3万亩以上。
以更开阔的视野扩大开放。加快发展开放型经济，优化开放格局，积极融入“柳来河一体化”规划，以开放促改革、促发展、促转型。推进中国—东盟博览会和各类招商引资签约活动重点签约项目的落地服务工作，项目履约率90%以上。加大招商引资力度，完成招商引资内资17亿元，外资700万美元。
以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动发展战略，以科技创新促进产业转型升级。培育产学研合作示范企业1家，建好科技型企业1家，培育知识产权试点企业2家。加强知识产权保护，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。
以更优质的服务发展非公经济。认真兑现和落实支持非公经济加快发展的各项优惠政策，组织银企、产销对接等活动，努力为非公企业生产经营创造良好环境。完善服务长效机制，帮助解决融资、要素保障、市场开拓、人才培训等困难和问题，引导扶持非公企业做大做强。
（九）更加重视保障和改善民生，提高群众幸福指数。
民之所望，施政所向。改善民生是政府工作的出发点和落脚点，我们要担起民生工程的重大责任，多谋民生之利，多解民生之忧，确保人民安居乐业、社会安定有序。
继续集中财力办好十件惠民实事、好事。1.教育惠民。深入推进教育振兴行动计划六大重点工程建设，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、学前三年毛入园率分别实现88.5%、80%、65%。1447名幼儿享受学前教育资助，9850名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，4736名高中阶段学生免学费。享受普通高中和中职国家助学金3604人，资助1000名以上贫困大学新生。鼓励民办教育，加快发展职业教育，关心支持特殊教育。2.卫生惠民。全面落实年人均35元的基本公共卫生服务经费，城乡居民健康档案电子规范化建档率80%以上。儿童国家免疫规划疫苗接种率达95%以上，免费婚前医学检查率95%以上。3.社会保障惠民。全县城镇新增就业1400人，农村劳动力转移就业4720人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。巩固提高城乡低保补助标准，城乡低保对象月平均补助标准分别提高到260元和110元，新农合和城镇居民医保补助标准从每人每年320元提高到380元。全县社会保险参保人数14.5万人以上。建立覆盖全县的“五险合一”社会保险经办监管体系。城乡居民基本养老保险参保率100%，缴费率90%以上，养老金发放率100%。4.安居惠民。大力推进城镇保障性住房和农村危房改造力度。实施公共租赁住房建设336套，城市棚户区改造727套，新增租赁补贴发放20户，新建廉租住房28套，开工建设罗城城西安居乐园、化工厂、木器厂、家具厂、镜画厂、工艺厂等棚户区项目，完成农村危房改造任务。5.农网改造惠民。新建及改造农村电网10千伏线路 31.59公里，确保95%以上农户用上电。6.土地整治惠民。改造坡耕地5000亩，综合治理水土流失5000亩，完成中低产田地改良1.3万亩。7.农补惠民。全面落实农作物良种补贴、退耕还林补助、森林生态效益补偿、大中型水库移民后期扶持补助、林业和渔业用油补贴、能繁母猪等保险保费补贴、农机具购置补贴等各项惠农补贴，强农惠农资金全额发放到群众手中。8.生态惠民。完成植树造林面积2.5万亩，完成义务植树造林50万株，新建沼气池450座。9.文体惠民。推进罗城公共体育场建设，建成12个村级公共服务中心。继续免费开放“三馆一站”，让群众共享文化发展成果。10.计生惠民。人口自然增长率控制在8.3‰以内，全县新农合“一卡通”参合率稳固在96%以上。村级“幸福家园”覆盖率100%，计划生育家庭办理爱心保险4558户。
（十）大力推进社会治理创新，确保社会和谐稳定。
全面推进罗城法治建设。贯彻落实党的十八届四中全会和自治区党委十届五次全会、河池市委三届六次全会、县委八届五次全会精神，大力推进依法行政，依法维护人民权益，社会公平正义、民族团结和社会稳定大局。加强和改进政府法制工作，支持人民法院、检察院依法独立公正行使职权，建成县乡村三级公共法律服务平台。深入开展法治宣传教育，加强公共法律体系建设，增强群众法治观念，加快法治社会建设。
深化平安罗城建设。推进社会治安和公共安全领域综合治理，继续推行“1＋2＋n”的警务工作模式，创新立体化社会治安防控体系。编织社会治安防控网，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，提升人民群众的安全感和满意度。推进户籍制度改革，放宽城镇落户限制，鼓励农民工就近有序转移。进一步加强和完善应急管理体制机制建设，不断提高突发公共事件处置能力。规范社区矫正工作，加强社区服刑人员管理。继续完善领导接访、领导信箱、网络问政等接访方式，畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。推进基层民主和基层政权建设。贯彻落实党的宗教政策，加强宗教事务管理。
加强安全生产和食品药品监管。进一步完善和落实安全生产监管制度，全面落实“一岗双责”制度和企业主体责任，突出抓好矿山、道路交通、危险化学品等重点行业领域的安全生产。加快构建食品药品安全治理体系，完善乡镇食品药品监管所、农村食品药品协管员、信息员工作机制，深入开展安全专项整治行动，确保食品药品安全。
发展民族团结进步事业。认真贯彻落实党和国家的民族政策，推进民族团结进步事业，实施好国家扶持人口较少民族发展项目，完善基础设施，积极争取列入国家扶持人口较少民族发展“十三五”规划项目县，加快民族地区经济发展。
支持部队和国防建设工作。继续大力支持驻罗城部队建设，推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结关系。
三、依法全面履行政府职能，建设法治政府和服务型政府
全面完成今年的各项工作，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步加强政府自身改革和建设，努力建设法治政府、服务政府和廉洁政府，提升执行力和公信力，保证人民赋予的权力始终为人民谋利益。
严格依法行政，建设法治政府。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，推行政府法律顾问制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，推进依法决策、科学决策、民主决策水平。
巩固教育实践成果，建设服务政府。开展党的群众路线教育实践成果巩固年活动，深化“红卡惠民”机制，密切与人民群众的联系，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上，着力打造群众满意的服务型政府。
强化权力监督制约，建设廉洁政府。严格遵守中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严防“四风”反弹。健全厉行节约反对浪费制度体系，严格“三公”经费支出，严肃财经纪律，倡俭治奢，对违反规定的要严肃处理。开展机关公务用车制度改革。加强对领导干部、政府机关、重点领域和关键环节的监督，深化党政领导廉洁履职社会监督工作，推行政府部门权力清单制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，打造清廉政府。
各位代表！今年全县经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取、励精图治、真抓实干，为加快富民强县新跨越，建设美丽幸福新罗城而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.广西“十百千”产业扶贫示范工程：在全区范围内建设十片以上特色优质高效、连片在1000亩以上的种植示范基地或特色高效的养殖示范基地，每片示范基地辐射覆盖贫困农户1000户以上；扶持培植100家以上年销售额在1亿元以上、具有较强带动能力的扶贫龙头企业；通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村成为产业化扶贫示范村。
3.“五险合一”：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称“社会保险”）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。
4.“十大民族文化”：非遗文化、依饭文化、走坡文化、服饰文化、饮食文化、建筑文化、人文文化、乡土文化、精品文化、公共文化。
5.“五小”水利工程:小水窖、小水池、小沟渠、小坝塘、小排灌站。
6.“一线一圈”：四把镇梅洞屯至县城（一线），县城周边村屯（一圈）。
7.“两违”：违法占地、违法建筑。
8.教育振兴行动计划六大重点工程：义务教育均衡发展工程、高中阶段教育突破发展工程、学前教育发展工程、教师队伍强质增量工程、教育信息化建设工程和教育扶贫富民工程。
9.八大教育基础设施项目：农村中小学校舍维修改造资金项目、农村义务教育薄弱学校改造专项资金项目、普通高中学校改善条件中央补助资金项目、中西部农村初中校舍改造工程项目、农村学前教育推进工程中央基建投资预算项目、教师周转公共租赁住房、中小学学生食堂建设项目、中小学运动场建设项目。
10.“柳来河一体化”规划：这是自治区党委、政府2012年作出的决策部署。它和南北钦防+玉崇百、桂贺、梧玉贵一起构成广西4个区域一体化发展。具体地讲，就是推动柳州、来宾、河池三市突破行政区划界限，在基础设施、产业发展、城镇体系、生态环境、公共服务、社会建设管理等领域紧密合作，逐步实现交通同网、信息同享、产业同兴、市场同体、社会同建、环境同治、群众同富的一体化发展。
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