2016年度罗城仫佬族自治县经济发展情况报告

2016年度罗城仫佬族自治县经济发展情况报告

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（2017年7月）

根据自治区党委、政府工作要求，现将罗城仫佬族自治县2016年度经济发展情况报告如下：

一、基本情况

2016年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我县深入贯彻各级党代会精神，坚持稳中求进、稳中快进的工作基调，围绕县委“133”工作新思路，瞄准“脱贫摘帽”靶心，实施交通水利基础设施建设大会战、现代特色农业建设大会战、城区基础设施建设大会战“三大战役”，写好仫佬族特色文化旅游文章、特色酒业发展文章、饮用山泉水品牌文章“三篇文章”，开拓创新，攻坚克难，有序推进全县经济社会发展再上新台阶，各项主要经济指标基本完成预期目标，实现了“十三五”良好开局，主要呈现出以下亮点：

（一）脱贫攻坚工作亮点纷呈。易地扶贫搬迁连续几个月综合排名位列全区第一，2016年底，已完成投资5.2亿元，达到可交钥匙条件的住房2236套，投资完成率、竣工率均超过100%；扶贫产业发展实现全覆盖，出台了一系列产业扶持政策，以奖代补引导贫困户发展优势特色扶贫产业，2016年底，全县糖蔗种植总面积12.6万亩、核桃总面积10.83万亩、毛葡萄总面积7.5万亩，中草药种植面积达3万亩（其中青蒿2万亩）；基础设施建设实现新发展，2016年底，累计硬化通屯公路356条556.87公里，全县20户以上自然屯通屯水泥路达96.3%，建设水利渠道131处、水柜131个，总受益人口4.7万人；抗洪救灾取得全面胜利，2016年我县先后多次遭受特大暴雨袭击，受灾人口达6.54万人，累计造成直接经济损失2亿多元，为做好农村水毁道路修复等灾后重建和恢复生产工作，县级财政投入资金1250多万元，全力助推脱贫攻坚。

（二）争取各类资金再创新高。2016年，我县争取到各类上级补助资金和新增政府债券资金25.22亿元，同比增长24.15%，同时，还争取到社会帮扶资金1亿多元（其中，劲牌集团捐资5000万元，深圳市帮扶1000万元）、金融机构意向融资29.08亿元（已到位20亿元）投入到全县脱贫攻坚工作中，在易地扶贫搬迁项目、产业发展、教育扶智等扶贫领域发挥了重要作用。

（三）规划工作不断创新。牵头研究和编制国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，顺利完成审批程序并全面实施。“纲要”集思广益、衔接上层，确立了建设“一区两城三基地”（建设生态经济模范区，打造仫佬族文化名城、中国南方特色酒城，提升优质天然山泉水基地、现代特色农业基地和廉政文化教育基地）的未来定位和发展目标，提出了着力发展生态经济等重点部署，同时，着力强化重大项目储备，已列入国家重大项目建设库三年滚动投资计划88项，总投资296.42亿元。

（四）生态旅游蓬勃发展。我县获国务院批复纳入国家重点生态功能区，重点推出森林生态旅游，已有4家森林旅游景点扩大经营规模，新增5家农家乐，其中，青明山庄园被自治区授予“森林人家”称号。与山西省有关方面联合摄制了电视剧《于成龙》并在中央电视台热播，罗城知名度进一步提升，其拍摄基地——小长安镇大勒洞屯成为我县生态文化旅游热门景点。2016年，我县接待旅游总人数85.97万人次，增长14.96%；旅游总消费9.08亿元，增长30.2%。

二、2016年度主要考核指标完成情况

（一）经济发展与结构优化指标完成情况

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，在经济下行压力持续加大的背景下，全县经济呈现“总体平稳，稳中有进”的发展态势。初步统计，2016年，全县完成地区生产总值43.67亿元，同比增长4.9%；社会消费品零售总额17.2亿元，同比增长9%；外贸进出口总额19.46万美元，同比增长22.65%；利用外资总额820万美元，同比增长6.49%；城乡居民人均可支配收入10530元，同比增长8.0%；财政收入2.85亿元，其中，固定资产投资完成22.7亿元，规模以上工业总产值13.5亿元。到2016年底，我县三次产业结构由35.86∶20.84∶43.3调整为36.2:19.63:44.17，县域经济发展速度和质量不断提升，综合经济实力进一步增强。初步预计，2017年上半年，全县完成地区生产总值17.16亿元，增长3.4%；财政收入1.91亿元，增长22.55%；固定资产投资15.93亿元，增长15.4%；规上工业总产值7.78亿元，增长13%；全体居民人均可支配收入5299元，增长9.2%，其中城镇居民人均可支配收入10021元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入3306元，增长9.3%。我县始终牢固树立危机意识和忧患意识，加紧研究制定和组织实施防范化解财政风险的有效措施，没有发生因到期政府债务违约或因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成群体性事件等财政风险行为。

（二）农业及示范区建设情况

1. 农林牧渔业增加值及增速。大力推广生态型渔牧业，引导群众发展果园养殖、林下养殖、庭院养殖等多种形式养殖。2016年全县出栏生猪22.32万头，出栏家禽164.69万羽，肉类总产量21317吨；水产品产量6636 吨，同比增长5.18 %；畜牧水产总产值5.857亿元，同比增长2.55%，比上年增加1494元。

2.现代农业发展情况。2016年，全县完成粮食播种面积41.19万亩，其中早稻12.52万亩、中稻3.11万亩、晚稻8.3万亩、春玉米6.43万亩、中晚玉米4.2万亩，完成任务39.5万亩的104.28%，比上年增加1.69万亩，全县全年粮食产量达11.34万吨；完成秋冬种产业开发面积17.1万亩，其中，秋冬菜8.1万亩、油菜4万亩；新种桑园0.1万亩，低产桑园改造1万亩，全县桑园总面积达到6.14万亩，发种量26万张，产鲜茧19万担，产值达4.1亿元，比去年增加0.8亿元；完成食用菌种植650万棒，生产鲜菌325万公斤，实现产值1950万元。

3.示范区建设情况。2016年，我县创建各级现代特色农业示范区13个，其中，创建自治级示范区1个、市级示范区1个、县级示范区3个、乡级示范区8个。获得认定的示范区有3个，其中，中国毛葡萄（仫佬?罗城）示范区建设通过市级验收，广西红心猕猴桃示范区被自治区定为2016年广西县级现代特色农业示范区，怀群群富桑蚕标准园示范区通过自治区级验收。中国毛葡萄（仫佬?罗城）示范区核心区完成种植毛葡萄面积3200亩、拓展区面积5500亩、辐射区面积11320亩，累计投入资金1.1亿元（含中天酒庄投入），2016年实现年产值3801万元，与去年同期持平；罗城红心猕猴桃示范区面积600亩，累计投入资金4600万元，建成硬化道路8公里、排灌渠道10公里、电力设施5公里、200平方米水果冷冻储藏库，2016年实现年产值1200万元，同比增长120%；罗城怀群镇桑蚕标准园建设示范区面积320亩，累计投入资金560万元，建成自动化大蚕饲养房2200平方米，小蚕共育室800平方米，催青室80平方米，配套空调、通风、控湿等设施。

4.林业发展情况。我县紧紧围绕林业生态、“美丽罗城”建设的战略部署，坚持以国土增绿、农民增收、林业增效为目标，全力推进林业项目建设，全县林业工作迈入了发展新阶段，为我县经济社会发展提供了有力的生态支撑。一是林业生产总值稳定增长。2016年底，实现林业产业总产值21亿元，同比增长2.6%;林业固定资产投资1.23亿元，同比增长2.5%，林业增加值达4.6%。二是造林绿化工作任务全面完成。实现新增植树造林总面积5.2万亩，全民义务植树45万株，建成示范村屯41个，一般村屯605个，村屯绿化率达65%以上。管护生态公益林120多万亩，森林蓄积量提高到1190万立方米，森林覆盖率提高到67.51%。三是林下经济发展成效明显。建成林下经济种植示范点1处，顺利完成自治区林下经济示范项目宝坛乡庄洞村林下种植草珊瑚500亩，项目补助资金25万元专款专用，全县林下经济发展面积累计达93.16万亩，产值达4.95亿元。同时，通过发展森林生态观光和休闲度假，打造精品森林旅游路线，森林旅游收入达1.2亿元。

（三）工业及产业园区发展情况

1.工业发展情况。一是工业持续“降中有升，稳中向好，稳中有忧”。工业较上年同期整体下滑，降速度放缓，总体加慢，其中，完成规模以上工业增加值3.7亿元，酒、水行业比重逐年增加，全年实现工业增加值49397万元；二是企业品牌培育取得新进展。“天龙泉”荣获广西名牌产品称号，广西天龙泉酒业有限公司获得河池市第二届市长质量奖；“野芭蕉”山泉水获得欧盟婴幼儿山泉水认证，同时获得中国民族卫生协会健康饮水专业委员会评为“中国生态好水源AAA”;“九千万”山泉水成为中国—东盟博览会唯一指定的贵宾饮用水；凤糖公司“武阳江”白砂糖2016年8月被认定为广西“名牌产品”和广西著名商标。三是转型产业新升级。重点推动山泉水产业及特色酒业发展，“九千万”“纳翁”“野芭蕉”“桂景”等优质山泉水品牌已在区内外打响；广西天龙泉酒业有限公司白酒、黄酒、保健酒等年生产能力达1.5万吨以上。以开展工业旅游活动为主题，推动罗城工业质量品牌建设，天龙泉酒业、中天领域酒业、康之源天然山泉水等推出的工业旅游活动，已成为罗城工业形象、品牌宣传的新名片。

2.工业园区建设情况。我县工业园区下辖三个工业园，规划总面积15555亩（10.37平方公里），其中县城东工业园4755亩（3.17平方公里），民族工业园5000亩（3.33平方公里），牛毕港工业园5800亩（3.87平方公里），目前有26家工业企业，其中城东工业园17家，主要规划以木制品、茧丝绸、毛葡萄酒及白酒等农特产品加工为主的一、二类产业；民族工业园8家，规划主要是煤炭开采、有色金属冶炼、水泥生产等二、三类产业生产基地；牛毕港工业园1家企业为凤糖集团罗城制糖公司，主要规划为制糖、建材、机电生产等二、三类产业生产加工基地。全县园区工业总产值达 9.3亿元，增长10 %。

3.园区后劲发展情况。工业项目实际完成投资额1.6亿元，引进项目合同投资额达5亿元，园区基础设施建设项目完成投资额达216万元，当年新增开发面积450亩，占规划面积比例达34%，园区规划实现五通一平，设立园区服务中心，园区贷款额达1.24亿元，引进非金融机构资金4亿元，夯实了园区发展平台。

（四）服务业及特色旅游发展情况

我县坚持以旅游业为主导发展现代服务业，进一步提升罗城旅游的知名度和影响力，2016年，全县服务业增加值19.29亿元，同比增长7.6%，第三产业经济呈现出良好的发展势头。我县出台了全市扶持力度最大的旅游业发展扶持奖励政策，开展罗城旅游发展建言献策金点子有奖征集活动，编制剑江流域特色旅游带总体规划，新建5个旅游扶贫示范点，4家森林旅游景点扩大经营规模，我县已纳入广西民俗精品旅游线路规划，并获自治区发改委纳入桂西北少数民族风情游特色旅游示范区创建单位、广西特色旅游名县备选县。

（五）城镇化建设情况

坚持以人为核心的城镇发展理念，调整优化城镇布局，带动特色乡镇建设发展，新型城镇化建设步伐不断加快,我县2016年度常住人口城镇化率达到29.92%。

1.统筹城乡规划编制。完成县城总体规划、控制性详细规划和县域镇村体系规划的报批工作，完善市政道路、节水、照明、燃气、绿地、排水、环卫等8个市政专项规划，完成5个乡镇总体规划，使乡镇总规覆盖率达100%，完成4个建制镇的控制性详细规划，完成石围屯传统村落保护发展规划和12个乡村规划建设管理改革试点村屯规划。

2.提高城镇治理水平。巩固提升自治区卫生县城创建成果，全面持续深入开展县城区市容市貌综合整治行动，坚持堵疏结合，通过共同参与、相互联动、文明执法，逐步建立健全市政管理长效机制，改善县城区市容市貌，提升文明县城形象和城市品位，加快我县城镇化进程。

3.美丽乡村建设情况。全面完成645个自然屯绿化任务，完成投资661.5万元，完成情况获自治区林业厅通报表扬。采用先进工艺开工建设18个垃圾处理设施，投入165.92万元建成3个农村“饮水净化”示范点，农村自来水普及率达76%以上。我县有1个获评2016年度“美丽广西”乡村建设示范村，4个村获评为自治区级生态村，4个自然屯获评为自治区级“绿色村屯”。

（六）生态建设和环境保护情况

以我县被纳入国家重点生态功能区为契机，以打造生态文明示范县为目标，实施三大生态工程，加强生态保护和修复。一是生活垃圾及污水治理工程，城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率达91.01%，农村生活垃圾实施“村收镇运县处理”试点；二是清洁生产工程，建成沼气池3300多座，全县主要河流断面水质达标率100%，城区集中式引供水水质达标率达97%以上，空气质量优良率100%；三是石漠化综合治理工程，治理岩溶面积278.13平方公里，治理石漠化面积150.36平方公里。此外，2016年，我县工业增加值能耗为－9.6%，超额完成市工信委下达我县规模以上工业增加值能耗比上年－3.6%的节能目标任务。

三、脱贫任务、重大事件（事故）、廉政建设3个方面附加考核指标完成情况

（一）脱贫任务情况。2015年底，经过新一轮精准识别和数据清洗，我县共有67个贫困村、83235个贫困人口，贫困人口排河池市第二位，贫困发生率为25.24%，贫困发生率排河池市第一位，脱贫任务十分艰巨。经过一年的精准帮扶，全县有6个贫困村摘帽、23590个贫困人口脱贫，贫困村降至61个，贫困人口降到59645人，贫困发生率降至18.11 %，超额完成自治区下达我县的任务，实现脱贫攻坚首战告捷。易地扶贫搬迁方面，持续推进凤凰寨、仫佬家园等两个县城区安置点及乡镇集中安置点的易地扶贫搬迁项目建设，加大后续产业扶持力度，确保搬迁贫困户“搬得出、留得住、能就业、有保障”；产业扶持方面，给予2014年、2015年退出户每户3000元、2015年建档立卡贫困户每户6000元的发展产业扶持资金和5万元以内的小额扶贫信用贷款，2016年全县共发放产业扶持启动资金3568.5万元、小额信贷资金6.08亿元用于发展糖料蔗、毛葡萄、核桃等产业，惠及11336户贫困户；转移就业方面，拓宽与深圳市福田区的扶贫协作，实施“农村劳动力转移培训计划”“雨露计划”等就业技能培训，促进贫困户家庭劳动力转移就业；生态补偿方面，新增生态护林员指标2000个，获得指标数在全国同类县中排名第一，可带动2000户林区贫困户实现脱贫；教育扶智方面，实现贫困家庭孩子从小学至高中12年免费教育；医疗救助方面，帮助全县所有贫困人口都参加了新农合；社保兜底方面，将符合低保政策建档立卡贫困户13182户48025人纳入低保政策兜底。

（二）重大事件（事故）。2016年,我县在安全、环保、食品药品和社会治安方面均为无重大事件发生，被评为平安县。

（三）廉政建设情况。巩固“两学一做”学习教育成果，坚持查纠“四风”不放松，推进作风建设规范化、常态化、长效化。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，坚持经济工作和廉政建设两手抓、两促进，严格履行“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。加强行政监察和审计监督，加强重点领域特别是对扶贫项目和资金等落实情况的监察审计，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。

四、存在问题和建议

（一）存在问题

2016年，在上级党委、政府的正确领导下，我县县域经济虽取得一定成效，但也存在一定的不足: 一是脱贫攻坚任务十分艰巨。2016年底，全县尚有61个贫困村，5.96万贫困人口，脱贫攻坚难度大；二是招商引资难度大。我县经济基础薄弱、后发展欠发达的总体状况仍然突出，市场化程度低，经济新动力欠缺，吸引外部资源能力不强；三是传统产业转型升级困难。有色金属、煤炭业等资源产业受重点生态功能区规划限制及产业政策控制逐渐萎缩；制糖业受原料种植面积、种植成本等因素制约未达到循环发展的有效规模；林产品加工、建材等产业规模小、产品链短、附加值低，转型升级难。

（二）意见建议

一是建议加快实施《柳来河一体化区域发展规划》等区域一体化重大战略。近年来，自治区相继编制了《柳来河一体化区域发展规划》等四个区域一体化规划，并在北部湾四市同城化方面取得了很好的成效，产生了明显的示范效应，建议自治区继续加大力度实施“柳来河”等条件比较成熟、社会期望较高的一体化发展规划，并作为“十三五”市县发展的一项硬任务加以推动。

二是建议自治区层面统一相关绩效考核标准。县域经济发展考核指标与自治区绩效考核指标有很多重合，但目标任务与计分办法却不相同，未能实现有效衔接，比如，对固定资产投资、财政收入完成情况的考核，自治区绩效考核计分办法为完成比率计分法，只要达到任务数即可得分，而县域经济发展考核计分办法则采用功效系数法，容易出现本已超额完成自治区绩效考评任务数，但在县域经济发展考核上却被扣分的现象。因此，建议自治区层面尽量统一考核指标的计分标准。

三是恳请自治区提升我县工业园区等级。罗城工业园区总规划面积10.37平方公里，计划到“十三五”末，入园企业达到35家，实现工业总产值40亿元以上。为加快我县工业园区的发展步伐，引进更多的大企业大公司入驻园区，增加就业，促进农民增收财政增长，为罗城持续发展县域经济，打赢脱贫攻坚战作出贡献，恳请自治区将罗城工业园区提升为自治区A类工业园区，在规划、政策、基础设施建设等方面给予支持和帮助。

四是恳请自治区在县域经济的考核上对贫困县适当降低考核标准。我县既是国家重点生态功能区，又是国定贫困县，县域经济总量小、基础条件差，而自治区在设置县域经济发展分类考核指标的权数时，对地区生产总值（GDP）、服务业及特色旅游发展、城镇化建设等方面分配的权数比重较大，没能充分考虑到作为贫困县的实际情况，因此，恳请自治区在设置贫困县县域经济发展考核指标权数时能更加科学一些，适当降低考核标准。

五是恳请自治区加大对我县基础设施建设的扶持力度。我县作为国家级贫困县，县级财政收入有限，同时在基础设施建设等方面历史欠账较多，为加快脱贫攻坚步伐，我县相继启动了大批基础设施项目建设，县级财政对项目地方配套资金的承担能力有限。因此，恳请自治区人民政府继续加大对罗城的基础设施建设的扶持力度，调减或免除地方配套资金。

六是恳请将罗城港增补列入自治区西江经济带基础设施建设大会战和实施“双核驱动”战略重大项目。罗城港坐落于融江边上，距离柳州市仅96公里，可直航柳州、广州和港澳地区，是河池市第一内河港口，规划建设岸线长800米，除保留现有的2个泊位外，尚可建设11个500吨级泊位，设计年通过能力为195万吨。罗城港的建成，可极大改善罗城外部运输条件，水运货物可从罗城直达广东珠江三角洲，降低运输成本。因此，恳请自治区将罗城港增补列入自治区西江经济带基础设施建设大会战和实施“双核驱动”战略重大项目，增强西江经济带辐射带动效应，也为我县增加一个关键的发展战略支点。

五、下一步工作计划

下一步，我们将严格按照习总书记广西视察时提出的“五个扎实”工作要求，紧紧围绕市委、市政府“六大行动”工作部署和县委“133”工作思路，开展“六个推进年”活动，着力抓好以下工作，促进县域经济又好又快发展：

（一）狠抓脱贫攻坚工作。加快扶贫产业的验收和扶持资金的发放，狠抓易地扶贫搬迁政策的宣传，进一步完善贫困村水、电、路等基础设施，统筹推进教育扶智、转移就业、生态补偿、医疗救助、低保兜底等工作，确保全面完成自治区下达我县8个贫困村摘帽、8236人脱贫的任务，力争实现10个贫困村摘帽、1.23万贫困人口脱贫，2016年脱贫户返贫率低于2%的目标。

（二）狠抓重大项目建设。强力推进重大项目建设，深入推进交通、水利基础设施建设大会战，确保完成25亿元的固定资产投资任务，力争今年内实现村村通四级、屯屯通水泥路（20户及以上自然屯）、三年内实现乡乡通二级、四年内实现县内通高速和从根本上解决县城区供水短缺问题的目标。

（三）狠抓农业特色发展。大力推动糖蔗、毛葡萄、核桃、油茶等九大扶贫产业提挡升级，加快创建现代特色农业核心示范区建设，完善规划，整合资金，力争年内建成自治区级示范区1个，市级示范区2个，县级示范区2个，乡级示范区4个。

（四）狠抓产业转型升级。大力抓好山泉水、白酒、毛葡萄酒等优势产业品牌建设，加速推进酒、水等特色工业技改项目早日竣工投产，扩大企业生产规模，力争2017年实现酒水生产总值达8亿元的目标。

（五）狠抓旅游提档升级。加快推进罗城棉花天坑项目和成龙湖景区提及改造建设，完善一批景区景点公共配套服务设施，以举办中国?罗城第三届仫佬族依饭文化节为契机，强化旅游宣传营销，提升旅游服务水平，推动罗城旅游跨越式发展。

（六）狠抓城镇建设步伐。深入推进城乡建设一体化，启动城东南新区规划建设，加快推进仫佬大道、凤凰大道、长春路延长线等县城区道路建设和专业市场等配套设施。大力推进生态文明建设，加快宜居乡村建设步伐，不断优化人居环境。

（七）狠抓全面从严治党。坚持问题导向，落实党建职责，推动作风建设，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强干部监督管理，以贯彻落实中央八项规定“回头看”为切入点，始终保持对腐败的高压态势。